申论热点：因地制宜发展新质生产力

热点背景

公务员考试角度解读

一、重要性

1.把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的重要举措。习近平总书记指出：“科技创新，就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹。”人类历史上每一次重大科技进步都改进了劳动工具，给经济社会发展增添了强大动力。近年来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进。抓住这个机遇，就能掌握发展的主动权。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，显著特点是创新。发展新质生产力，加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，有助于我们牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。

2.有效解决我国社会主要矛盾的重要途径。习近平总书记指出：“从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高”。新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，必须推动高质量发展。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，具有高科技、高效能、高质量特征。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，有利于推动我国经济发展迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，更好解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民群众的美好生活需要。

3.我国社会主义市场经济体制优势的重要体现。习近平总书记指出：“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造”。改革开放特别是党的十八大以来，我国不断完善社会主义市场经济体制，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，彰显出巨大的体制优势。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。坚定不移深化市场化改革，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，将推动新质生产力加快发展，进一步体现我国社会主义市场经济体制优势。

二、存在问题

1.发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。习近平总书记指出：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”现代化产业体系是培育和发展新质生产力的主要载体。传统产业是建设现代化产业体系的基础，关乎国家的核心竞争力。应当认识到，传统产业不一定就是落后产业，经过转型升级后，也能够为新兴产业和未来产业发展提供坚实支撑，助力摆脱传统经济增长方式、推动生产力发展路径发生质变。因此，培育和发展新质生产力，不是忽视、放弃传统产业，把所有传统产业都当成“低端产业”简单退出，而要通过市场化法治化机制依法依规淘汰落后产能。用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，助力培育发展新质生产力的新动能。

2.发展新质生产力要防止一哄而上、泡沫化。发展新质生产力是一项长期任务、系统工程，涉及方方面面，需要科学谋划、统筹兼顾，也需要坚持稳中求进、保持战略定力。无论是积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，还是前瞻性布局未来产业，都必须根据地区发展实际，找准着力点和主攻方向，扎扎实实向前推进。一哄而上，片面追求产业数量和规模，可能会导致过度投资、低水平重复建设等，造成巨大浪费，反而不利于新质生产力健康发展。同时要看到，培育和发展新质生产力，既需要政府的支持和引导，也需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，才能为新质生产力的发展提供丰厚土壤，塑造发展新动能新优势。

3.发展新质生产力不能只搞一种模式。习近平总书记强调：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不同、资源禀赋和产业基础各异，培育和发展新质生产力不可能只有一种模式。必须因地制宜，坚持“一把钥匙开一把锁”，探索有效的模式、路径。各地区、各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入国家战略和区域发展大局，充分梳理本地特色和优势，加强科学规划和论证，精准把握发展新质生产力的主要抓手和着力点，避免产业趋同或同质化竞争，构建各具特色、优势互补、竞相发展的良好格局。根据科学研究、技术开发、产业创新的不同规律，分类加强制度设计和科学指导，把科学部署转化为顶用管用实用的政策，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进新质生产力加快发展。

三、具体举措

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇，加大创新力度，推动新质生产力加快发展，为推动高质量发展打牢基础。

1.推动新质生产力加快发展，要深化新的生产力理论的规律性认识。一方面，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。我们要培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。另一方面，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式，各地必须坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，打造经济增长新引擎。

2.推动新质生产力加快发展，要把握培育发展新动能的关键性要点。“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力”“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”……习近平总书记的重要论述，涵盖了构建现代化产业体系、进一步全面深化改革、更好发挥经济大省的辐射带动力等内容，不断深化对新质生产力的理论认识和实践探索。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好落实。